当四方联盟围剿西剑流的时候。
十八名流联盟组建高天原也进行得非常顺利。
随后，在周正的策划之下，十八名流各自带队，以高天原为中心，向外扩散，清扫所有匪寇山贼，以及黑道组织。
不肯投降的就全部杀掉，投降的就纳入麾下，扩张兵力。
有十八名流的声望作为招牌，这方面的行动进行得非常顺利。
当兵力在外面开疆拓土的同时，周正也以分身之术分化万千，处理政务。
东瀛是一个环境相对封闭的岛屿，各方面的思想流派也并不多。
因此要进行改革，也会方便很多。
虽然上辈子的那些各种政策没有完全记下，但是基本的制度搭建和职位设置却还是有一定的印象。
只要能够明确制度和官员职位，以及一个职位所拥有的职权和义务，并且保证这些官员能够认真负责且公平的处理事
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